“被毆打還手即互毆的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被重構(gòu)”“寵物傷人可直接治安處罰”“未成年人違法不拘留剛性慣性被打破”……2025年6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)治安管理處罰法修訂草案。據(jù)悉，此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過(guò)的，歷經(jīng)20年。如今，新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。條文數(shù)量從119條擴(kuò)充至144條，增加了很多新的群眾比較關(guān)注的違法行為類(lèi)型，完善了很多處罰程序方面的制度。
6月29日，針對(duì)新修訂的治安管理處罰法中，部分百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，太原警方也向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息進(jìn)行解讀。
被打不敢還手？
新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰
“被打不敢還手，還手就是互毆！打贏了‘坐法院’，打輸了住醫(yī)院。”這句被人們廣泛引用的無(wú)奈之語(yǔ)，折射出“正當(dāng)防衛(wèi)”的現(xiàn)實(shí)困境。但從明年1月1日起，“當(dāng)我們被欺負(fù)時(shí)，該不該還手？”的困局，將被打破。
據(jù)介紹，這次修訂后的《治安管理處罰法》第十九條，規(guī)定了公民為了免受正在進(jìn)行的不法侵害，有權(quán)采取防衛(wèi)的措施。有人把它稱(chēng)為“治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)”。近些年來(lái)，一些治安案件中的防衛(wèi)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，大家對(duì)于在治安管理處罰領(lǐng)域增加“有權(quán)采取防衛(wèi)措施”的呼聲越來(lái)越高。
2020年11月22日，山東淄博一家飯店的老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機(jī)關(guān)最初認(rèn)定兩人“互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應(yīng)不予處罰。這幾年，像張女士這樣因?yàn)榉佬l(wèi)行為被質(zhì)疑“過(guò)度”的事件時(shí)常引發(fā)爭(zhēng)議，也說(shuō)明缺乏明確的法律規(guī)定可能導(dǎo)致公民在行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至挫傷社會(huì)正義感。
新修訂的《治安管理處罰法》直面爭(zhēng)議問(wèn)題，明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定包含了幾種情形。
在正當(dāng)防衛(wèi)的合法性上明確規(guī)定，公民在面對(duì)不法侵害時(shí)，有權(quán)采取必要的防衛(wèi)措施，保護(hù)自身或他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
強(qiáng)調(diào)界定防衛(wèi)限度。防衛(wèi)行為應(yīng)當(dāng)在合理限度內(nèi)，避免過(guò)度防衛(wèi)導(dǎo)致不必要的損害。
免除法律責(zé)任。對(duì)于符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責(zé)任，保障公民行使防衛(wèi)權(quán)的合法性。
保護(hù)見(jiàn)義勇為。鼓勵(lì)公民在他人遭受不法侵害時(shí)挺身而出，明確見(jiàn)義勇為行為受法律保護(hù)，避免因防衛(wèi)行為受到不當(dāng)處罰。
明確舉證責(zé)任。在涉及防衛(wèi)性措施的爭(zhēng)議中，公安機(jī)關(guān)需充分調(diào)查取證，確保對(duì)防衛(wèi)行為的認(rèn)定客觀公正。這些規(guī)定明確了公民有權(quán)進(jìn)行必要的防衛(wèi)，也界定了防衛(wèi)的合理限度，還特別保護(hù)見(jiàn)義勇為行為，鼓勵(lì)公民在他人遭受侵害時(shí)挺身而出。
14-18周歲違法可拘留
校園欺凌有明確處理方式
近年來(lái)，學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對(duì)14-16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制。據(jù)悉，新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問(wèn)題上做出了一系列重要規(guī)定。
首先，新修訂的《治安管理處罰法》調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：對(duì)于14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。同時(shí)，14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。改變了以往這兩類(lèi)未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。
新修訂的《治安管理處罰法》還規(guī)定，對(duì)因未達(dá)年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。針對(duì)校園欺凌問(wèn)題，明確了處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施欺凌行為，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。此外，如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門(mén)還會(huì)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問(wèn)題。
此外，新修訂的《治安管理處罰法》加強(qiáng)對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度新治安管理處罰法還明確加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對(duì)組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事有償陪侍活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢(xún)問(wèn)違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。
違法出售飼養(yǎng)烈性犬最高拘十日
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高，養(yǎng)寵物狗已經(jīng)成為越來(lái)越多人的一種生活方式，萌寵們的可愛(ài)和陪伴給人們的生活帶來(lái)了無(wú)盡的快樂(lè)。然而，對(duì)于寵物狗的管理責(zé)任和注意義務(wù)，很多主人卻不甚了解，由于疏于看管，“萌犬”化身“惡犬”的事故越來(lái)越多。在許多城市的小區(qū)中，都曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導(dǎo)致路人被咬傷的事件。
以往“惡犬傷人”事件發(fā)生后，在民事責(zé)任方面，對(duì)于飼養(yǎng)動(dòng)物造成他人損害的，我國(guó)《民法典》明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在行政責(zé)任方面，動(dòng)物飼養(yǎng)人若故意或放任寵物傷人，但未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的，則可能遭受行政處罰，承擔(dān)行政責(zé)任。而在刑事責(zé)任方面，動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人如果將其寵物視為傷人工具，故意讓寵物傷人致人輕傷以上的或者疏于對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的管理，對(duì)他人造成重傷甚至致人死亡的，均可能涉嫌刑事犯罪。
此前，該類(lèi)事件的判罰大多依靠《民法典》，很多地方還出臺(tái)了涉養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)等作出規(guī)定。但總體而言，對(duì)侵權(quán)人追究民事侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低，判罰參考效力不顯著，被侵權(quán)人依法維護(hù)自身權(quán)益成為難題。除此之外，責(zé)任主體認(rèn)定復(fù)雜、傷情鑒定周期長(zhǎng)、心理傷害難以量化等法律適用問(wèn)題，以及執(zhí)法責(zé)任模糊、監(jiān)管漏洞導(dǎo)致責(zé)任人對(duì)法律規(guī)定不敬畏等，也都成為維權(quán)時(shí)要面臨的難點(diǎn)。
但自明年1月1日起，針對(duì)寵物傷人的隱患，新修訂的《治安管理處罰法》對(duì)違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，以及致使動(dòng)物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定，直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
新修訂的《治安管理處罰法》規(guī)定，寵物傷人可直接治安處罰。如：違反有關(guān)法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動(dòng)物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。這一規(guī)定從源頭治理層面，打擊了非法售賣(mài)危險(xiǎn)動(dòng)物行為，減少流入社會(huì)的危險(xiǎn)動(dòng)物數(shù)量；對(duì)公眾而言，當(dāng)遭遇危險(xiǎn)動(dòng)物威脅時(shí)，有更有力的法律武器維護(hù)自身權(quán)益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。
山西晚報(bào)·山河+記者 辛戈
（責(zé)任編輯：梁艷）
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