忻州古稱“秀容”，是有名的“晉北鎖鑰”、“摔跤之鄉(xiāng)”。境內(nèi)因有五臺山、雁門關(guān)等世界級的旅游資源，因而成為上世紀七十年代以來對外開放的窗口，旅游業(yè)也因此得到發(fā)展。40年來，在各級領(lǐng)導的重視下，旅游業(yè)逐步走上快車道，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、增收入等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和新的經(jīng)濟增長極。
忻州市因為有著豐富多樣的高品位旅游資源，因此成為山西省旅游產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的地區(qū)之一。
“五五”時期（1976-1980年），1978年改革開放以后，全國旅游業(yè)轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)型旅游業(yè)。1979年忻縣地區(qū)成立外事辦公室，主要負責外事接待工作，全市入境旅游有較大提高，旅游產(chǎn)業(yè)開始起步。1980年外事辦內(nèi)設(shè)旅游事業(yè)管理處，入境旅游繼續(xù)發(fā)展，國內(nèi)旅游有較大發(fā)展。
“六五”時期（1981-1985年），1984年中央提出國家、地方、部門、集體、個人一齊上，自力更生與利用外資相結(jié)合的旅游建設(shè)方針，揭開了全方位發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的序幕，1985年忻州地區(qū)外事旅游局成立，是山西省較早成立的外事旅游局，同時忻州中國旅行社、五臺山中國國際旅行社成立，奠定了忻州市旅游業(yè)在山西省率先發(fā)展的基礎(chǔ)。
“七五”時期（1986-1990年），1986年國務院決定將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，正式確立其國民經(jīng)濟地位。忻州旅游業(yè)亦得到較大發(fā)展。
“八五”時期（1991-1995年），1992年中央明確提出旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)，之后旅游業(yè)被列為第三產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)序列的第一位。政策的支持促進了忻州市旅游業(yè)的發(fā)展，入境旅游有較大發(fā)展，國內(nèi)旅游迅猛崛起。在國家、省、市各級政府的關(guān)注和扶持下，五臺山成為第一批國家級風景名勝區(qū)，硬化了公路，完善了設(shè)施，建立了友誼賓館、砂河賓館、棲賢閣賓館、云峰賓館等全市第一批涉外星級飯店，確立了山西省旅游龍頭景區(qū)的地位。1992年忻府區(qū)禹王洞旅游區(qū)開發(fā)，1993年對外開放，一度成為周邊省市游客蜂涌而至的熱點景區(qū)。
“九五”時期（1996-2000年），忻州市把旅游業(yè)作為重點扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一予以發(fā)展。通過整合資源優(yōu)勢，實施“精品戰(zhàn)略”，成為山西省三大旅游產(chǎn)品中晉北宗教古建文化的重要組成部分，五臺山和蘆芽山在山西省重點發(fā)展的十大景區(qū)中占據(jù)了兩個席位，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)體系逐步得到完善，產(chǎn)業(yè)水平大幅度提高，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益增強。
“十五”時期（2001-2005年），旅游產(chǎn)業(yè)地位得到進一步加強。2001年以來，忻州市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)做為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大主攻方向，確立了把忻州建成文化旅游開放型城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年市委一屆六次全會和全市經(jīng)濟工作會議提出了“開發(fā)山水關(guān)特色旅游，壯大三產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)做為三大調(diào)產(chǎn)主旋律和三大支柱產(chǎn)業(yè)之一來抓，同年3月忻州市政府成立了“忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組”，突出“機制創(chuàng)新、資源整合、設(shè)施配套、整體促銷”四大重點，推進了全市旅游業(yè)健康快速發(fā)展。2001年全市接待國內(nèi)游客340萬人次，接待海外游客2.25萬人次，創(chuàng)匯591萬美元，實現(xiàn)旅游收入5.1億元；到2005年全市全年接待國內(nèi)游客620萬人次,接待海外游客4.62萬人次，創(chuàng)匯1389.1萬美元，實現(xiàn)旅游收入20.09億元。旅游業(yè)已經(jīng)成為我市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和市域經(jīng)濟新的增長點。旅游企業(yè)得到了進一步發(fā)展壯大。全市旅行社在2001年前只有16家，到2005年時，已發(fā)展到38家；旅游星級飯店在2001年時只有22家，到2005年時，已發(fā)展到27家。強勢推出了“忻州山水關(guān)，京津后花園”旅游形象促銷口號；“五臺山佛教文化節(jié)”和“中國忻州摔跤節(jié)”形成節(jié)慶促銷品牌；編制出版了《忻州山水關(guān)旅游指南》等系列旅游促銷宣傳資料；創(chuàng)辦了忻州旅游網(wǎng)站和《忻州日報文化旅游周刊》。
“十一五”時期（2006-2010年），旅游規(guī)劃的主導地位開始確立，旅游產(chǎn)業(yè)進入科學發(fā)展軌道。全市旅游產(chǎn)業(yè)圍繞“山水關(guān)城”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了建設(shè)文化旅游城市的目標，推出了新的旅游城市名片——“五臺圣境，五福忻州”。延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”自從2005年首次變成“規(guī)劃”后，全市掀起了大搞旅游規(guī)劃熱潮。聘請魏小安、石培華等全國一流專家組建了規(guī)劃專家組，先后編制完成了忻州市、定襄縣、代縣、偏關(guān)縣、蘆芽山、大營溫泉度假村旅游規(guī)劃。五臺山在成功申報了全國首批5A景區(qū)后，在山西省政府的直接領(lǐng)導下，忻州市委、市政府成立了申遺辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導各部門爭分奪秒拆遷復原、配套建設(shè)，于2009年成功申報世界文化景觀遺產(chǎn)。建成了五臺山風景區(qū)旅游服務基地和五臺山三個入山口電子售票系統(tǒng)；蘆芽山風景區(qū)綜合開發(fā)項目成功招商香港巨遨國際投資開發(fā)集團有限公司開發(fā)建設(shè)；雁門關(guān)從2009年開始修復工程；代縣白人巖景區(qū)和偏關(guān)老牛灣景區(qū)初步建成；忻州至寧武分水嶺旅游公路于2006年10月25日正式開通；忻府區(qū)陀羅山風景區(qū)新修了2.5公里進山道路；五臺山嘉鑫酒店、原平大營溫泉飲用礦泉水廠、五臺縣駝梁自然風景區(qū)綜合開發(fā)項目，陸續(xù)開工建設(shè)。出版發(fā)行了《亞洲旅游五福忻州專輯》、《五福忻州旅游手冊》和《五福忻州導游詞精編》，推出了五條五福忻州精品線路。先后申報成功了5項全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點。全市旅行社發(fā)展到60家，旅游星級飯店36家。
“十二五”期間，忻州市旅游業(yè)迎來了更大的發(fā)展機遇。忻州市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)確立為八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，提出“建設(shè)富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業(yè)旅游城市”的戰(zhàn)略目標。2013年初市政府出臺了《關(guān)于加強旅游景區(qū)建設(shè)管理的意見》（忻政發(fā)[2013]10號）、《關(guān)于加強改進旅游景區(qū)管理服務的通知》（忻政辦發(fā)[2013]137號），全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。2011年全市接待游客1220萬人次，實現(xiàn)旅游總收入127.94億元；2015年全市接待游客2896萬人次，實現(xiàn)旅游總收入285億元。通過五年的努力，旅游接待人次和旅游總收入均實現(xiàn)翻番，遠遠超過“十二五”規(guī)劃確定的1830萬人次和215億元的目標。
以五臺山佛教文化旅游區(qū)、蘆芽山自然生態(tài)旅游區(qū)、溫泉休閑度假旅游區(qū)、雁門關(guān)邊塞文化旅游區(qū)、黃河文化旅游區(qū)和紅色精品旅游線路為核心的“五區(qū)一線”大旅游板塊格局初步形成。
規(guī)劃體系基本形成。全市有市本級、定襄縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、寧武縣、河曲縣、偏關(guān)縣、忻府區(qū)、原平市、蘆芽山、雁門關(guān)、頓村溫泉、大營溫泉、前郝村、鳳凰山生態(tài)植物園、駝梁、平型關(guān)、禹王洞、伯強、康熙棗園、五寨溝、趙杲觀、南梁溝景區(qū)等1市9縣14個景區(qū)共24個旅游規(guī)劃通過了專家評審并付諸實施，五臺山景區(qū)總體規(guī)劃開始修編，形成了以市級旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以五大旅游區(qū)旅游規(guī)劃為支撐，以重點縣（市）旅游規(guī)劃為骨干的旅游規(guī)劃體系。
體制機制逐步理順。堅持政府引導、市場運作、企業(yè)主體的原則，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推進景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離和旅游資源一體化管理，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)在景區(qū)開發(fā)中的主體地位。2015年末，五臺山體制改革邁出實質(zhì)性步伐，12月29日五臺山風景名勝區(qū)管委會籌委會暨臨時黨委正式成立，為下一步撤銷五臺山風景區(qū)人民政府，依法成立管委會，成立五臺山文化旅游集團有限公司奠定了基礎(chǔ)，標志著五臺山風景區(qū)發(fā)展進入一個新階段。市政府制定出臺了《忻州市招商引資優(yōu)惠政策》（忻政辦發(fā)[2014]20號），進一步加大招商引資力度，引進大企業(yè)、大集團發(fā)展旅游業(yè)。代縣雁門關(guān)景區(qū)引進民間資本建設(shè)雁門關(guān)，累計投資近4億元；寧武縣引進香港巨遨集團開發(fā)蘆芽山景區(qū)，累計投資近5億元；忻府區(qū)禹東旅游開發(fā)有限公司開發(fā)禹王洞景區(qū)，累計完成投資超過2億元；五臺山景區(qū)與山投集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議；定襄縣與山投集團又簽訂了“農(nóng)業(yè)+旅游”戰(zhàn)略合作協(xié)議；繁峙縣滹源通用機場項目、靜樂縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目成功簽約。全市旅游產(chǎn)業(yè)市場化、集團化邁出了實質(zhì)性步伐。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。市政府緊緊圍繞打造“三個旅游集散地”和“十大旅游品牌”的目標，不斷加大對旅游產(chǎn)業(yè)投入。先后實施了機場、高鐵、道路、橋梁等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及五臺山、蘆芽山、雁門關(guān)、鳳凰山、云中河、天涯山等一批重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)和提升改造項目，成效顯著。連續(xù)三個“大干城建年”，新建改建城區(qū)道路103公里、橋梁4座，不僅拉大了城市框架，而且完善了城市旅游接待功能，增強了城市的旅游承載力。2015年是全省確定的“項目提質(zhì)增效年”，全市著力推進了代縣楊家將文化產(chǎn)業(yè)園、靜樂縣汾河濕地公園和岑山景區(qū)、偏關(guān)護寧寺景區(qū)等24個省、市重點旅游項目，完成投資30億元。實施了“廁所革命”，對104座廁所進行了升級改造。通過12個縣（市）和臺懷、東寨、奇村、河邊、砂河等8個集鎮(zhèn)集成創(chuàng)衛(wèi)，極大地改善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境。
（四）景區(qū)創(chuàng)建大見成效。全市共有144個旅游景點，有管理部門的景點33個，重點打造了五臺山、蘆芽山、雁門關(guān)、河邊民俗館、鳳凰山、禹王洞、老牛灣、奇村、頓村、大營十大旅游品牌。全市先后共創(chuàng)建國家A級景區(qū)12家，其中國家5A級景區(qū)1家、國家4A級景區(qū)7家、國家3A級以下景區(qū)4家；創(chuàng)建全國重點紅色旅游景區(qū)2處；創(chuàng)建省級休閑度假區(qū)5個。
2016年初，省委、省政府把旅游業(yè)作為全省七大非煤產(chǎn)業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)來抓，明確提出要做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，把文化旅游產(chǎn)業(yè)列為山西七大非煤產(chǎn)業(yè)之首。2017年，國務院《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）明確提出我省到2020年要初步建成國家全域旅游示范區(qū)，將山西全域旅游發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。省人民政府將旅游業(yè)作為本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，而且又將其寫入《山西省旅游條例》，這是對旅游業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的法律定位。2018年省委、省政府又做出了“舉全省之力推動黃河、長城、太行三大旅游板塊發(fā)展取得實質(zhì)性突破”的戰(zhàn)略決策，我市作為黃河、長城、太行三大旅游板塊的主要區(qū)塊和目前全省兩個創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的地級市之一，在全省乃至全國的旅游板圖上占有重要的位置。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市旅發(fā)委和涉旅部門的具體推動下，全市上下齊心協(xié)力、眾志成城，取得了驕人成績。
2016年，心靈之舟揚帆起航。全市旅游總收入327.58億元，同比增長15.12%。全年最觸動人心靈的當數(shù)申辦旅游發(fā)展大會的主辦權(quán)，各界參與，全民動員，全市310萬人民皆耳熟能詳“忻州，我們的心靈之舟”的“申旅”口號，我市獲得“最具魅力全域旅游示范城市”的殊榮。在11月，我市被國家旅游局批準為第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，優(yōu)先納入中央預算內(nèi)投資支持。在12月，南下廣州，進行了為期兩天的“心靈之舟，挺進廣州”山西省忻州旅游（廣州）招商推介會，取得圓滿成功。全年省重點旅游項目完成投資8.11億元，市縣重點旅游項目完成投資29億元，累計完成投資37.11億元。這一年，五臺山景區(qū)體制改革取得突破性進展，中共五臺山風景名勝區(qū)工作委員會、五臺山風景名勝區(qū)管理委員會正式揭牌成立，同時成立27年之久的縣處建制的五臺山風景區(qū)人民政府正式撤銷，在景區(qū)發(fā)展史上具有里程碑的意義。北京至太原的K601\602次快速列車冠名為“五臺山號”，五臺山機場的旅客吞吐量突破十萬人次，天津、重慶、廣州、上海、銀川、?？?、哈爾濱、昆明8個城市直接與五臺山機場通航，五臺山在全國的知名度迅猛上升。雁門關(guān)景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)的“資源與景觀質(zhì)量”評審獲得通過，2016中國·代縣·雁門關(guān)國際騎游大會隆重舉行，來自全球20多個國家和地區(qū)的500多名在國際、國內(nèi)自行車賽事中初具影響力的選手參加競技逐鹿。標準之高，規(guī)模之大，盛況空前，是推動忻州長城旅游繁榮的一次盛會。蘆芽山申報世界自然遺產(chǎn)工作全面啟動，成立了市級申遺領(lǐng)導組、縣級申遺工作組、申遺工作資料組，邀請國內(nèi)外專家進行了實地考察，初步劃定了申遺范圍，形成了申報預備清單，并上報了國家住建部。
2017年，全域旅游激戰(zhàn)正酣。全市旅游總收入408.34億元，同比增長24.65%，超額完成了省下達的旅游總收入403億元、同比增長23%的目標任務。兩權(quán)分離，體制改革卓有成效。忻州市外事僑務旅游局正式更名為忻州市旅游發(fā)展委員會，掛忻州市人民政府外事僑務辦公室牌子。代縣、寧武、河曲三個縣的旅發(fā)委已組建成立。成立了原平市天涯山、五臺縣駝梁、繁峙縣平型關(guān)、靜樂縣旅游景區(qū)、神池縣南山、五寨縣五寨溝、岢嵐縣宋長城、河曲縣沿黃景區(qū)、保德縣飛龍山9個景區(qū)管委會（科級）。省政府確定的19個景區(qū)、市政府確定的15個景區(qū)改革基本完成。項目建設(shè)中，秀容古城的開發(fā)取得翻天覆地的變化。三年來，我市累計新建、改建旅游廁所606座，廁所革命取得顯著成果。市旅發(fā)委與忻州日報聯(lián)合舉辦了聲勢浩大的“中華晉繡坊杯”忻州申旅有獎征文活動，編輯出版了《忻州旅游導覽》宣傳冊、忻州旅游地圖，著手籌拍了以雁門關(guān)伏擊戰(zhàn)夜襲陽明堡飛機場為主要背景的電影《長城謠》。景區(qū)監(jiān)管出現(xiàn)了革命性變化，五臺山成立了旅游警察、旅游工商分局和綜合執(zhí)法大隊，旅游法庭也正在積極籌備中，開啟了景區(qū)旅游執(zhí)法職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化模式。雁門關(guān)成功掛牌國家5A級景區(qū)。
2018年，三大板塊譜新篇。忻州是全省鍛造文旅“黃河、長城、太行”三大板塊的最大主戰(zhàn)場。全市實施了路網(wǎng)建設(shè)行動、大項目建設(shè)行動、旅游景區(qū)標準化建設(shè)行動、康養(yǎng)旅游行動、重大活動促進行動、精品線路推廣行動、旅游品質(zhì)提升行動、政策保障行動等八大行動，特別是“萬年冰洞世界奇觀”中國蘆芽山萬年冰洞主題活動暨學術(shù)研討高層論壇、“看黃河、走長城、穿越太行”越野自駕游活動、首屆五臺山全球微電影大獎賽等重大活動，引爆了整個網(wǎng)絡，吸引了全國乃至世界的目光聚焦忻州?！靶弥荨撵`之舟”的品牌效應日益凸顯。我們有理由相信，忻州旅游的這條巨龍必將在華夏大地騰飛。
（責任編輯：盧相?。?/p>
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