民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，也是繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市民企25.7萬(wàn)余戶，就業(yè)占比達(dá)90%。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于前所未有的高度。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列重大文件，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，各方面圍繞貫徹落實(shí)中央精神，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的深切關(guān)懷。今年2月，時(shí)隔六年多，中央再次召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。習(xí)近平總書記充分肯定民營(yíng)濟(jì)的重要地位和作用，廓清了當(dāng)前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，深入分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，明確提出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊的舞臺(tái)注入了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)定信心。

當(dāng)前，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題。一些地方也在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了不合理的限制和隱性壁壘，不僅影響了當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，也阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特別是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行，內(nèi)需疲軟、外貿(mào)受國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的各類問(wèn)題和困難交叉疊織，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

筆者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法治乃民企發(fā)展之根基。護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，根本在于法治。新時(shí)代新征程，如何以法治的方式護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

一、樹牢法治理念，公平公正審理各類市場(chǎng)主體案件

司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法職能作用，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的保護(hù)。司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。在民事訴訟活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行民法典確立的平等保護(hù)原則，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以防止國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益等為借口損害民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，讓財(cái)產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。

近年來(lái)，人民法院深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的一系列重大決策部署，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁司法新動(dòng)能。例如，最高人民法院先后印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》等一系列司法文件，以前所未有的力度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮司法職能作用，運(yùn)用司法手段鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

二、樹牢效率理念，著力提升涉民營(yíng)企業(yè)案件司法質(zhì)效

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！肮c效率”這一工作主題是相得益彰的，沒(méi)有效率的公正，勢(shì)必讓公正的效果大打折扣，特別是對(duì)于中小微企業(yè)，資金鏈緊張，“等不起”“耗不起”，訴訟時(shí)間過(guò)程，不僅當(dāng)事人“訟累”，甚至可能瀕臨破產(chǎn)倒閉。執(zhí)法辦案中要防止案件辦理久拖不決、久辦不結(jié)影響企業(yè)生存發(fā)展，防止司法程序空轉(zhuǎn)長(zhǎng)時(shí)間不實(shí)質(zhì)性處理企業(yè)訴求，堅(jiān)決把“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的要求落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的案件中，盡可能減輕涉訴企業(yè)的訴訟時(shí)間成本、精力成本，加快辦案節(jié)奏，提高辦事效率，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解，真心實(shí)意為企業(yè)紓難解困，減輕企業(yè)訴累,以司法裁判的高效率保障企業(yè)發(fā)展的高效率。

當(dāng)前，涉企執(zhí)行中還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如地方保護(hù)主義的干擾、超標(biāo)的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長(zhǎng)成本高、信用懲戒和修復(fù)機(jī)制不完善等問(wèn)題。”要強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、防止刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛，以刑事手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、防止刑事手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，但在實(shí)踐中，仍存在個(gè)別地方以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題，影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和社會(huì)信心。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善制度、規(guī)范執(zhí)法司法行為：

（一）嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，避免“民事案件刑事化”

司法機(jī)關(guān)在辦案中要明確法律界限，嚴(yán)格遵循刑法謙抑性原則，防止將一般經(jīng)濟(jì)糾紛、合同違約、股權(quán)爭(zhēng)議等民事問(wèn)題刑事化。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案件，必須審慎認(rèn)定“非法占有目的”“社會(huì)危害性”等犯罪構(gòu)成要件，避免主觀歸罪。

刑事手段應(yīng)作為最后救濟(jì)方式，對(duì)合同糾紛、債務(wù)違約、股權(quán)爭(zhēng)議等民事問(wèn)題，優(yōu)先通過(guò)仲裁、民事訴訟等途徑解決，避免“以刑代民”。對(duì)涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件，必須嚴(yán)格審查“主觀故意”“社會(huì)危害性”等構(gòu)成要件，防止客觀歸罪。

（二）優(yōu)化涉企案件辦理機(jī)制，防范權(quán)力濫用，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。

公安機(jī)關(guān)對(duì)涉企案件立案前應(yīng)充分評(píng)估，避免因地方保護(hù)、部門利益或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而濫用刑事手段。探索建立經(jīng)濟(jì)案件立案前聽(tīng)證或備案審查制度，防止“以刑促民”“以刑逼債”。對(duì)民營(yíng)企業(yè)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)建立立案前評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)可聽(tīng)取行業(yè)主管部門、法律專家意見(jiàn)，避免錯(cuò)誤立案影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)明顯屬于經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，不得以“合同詐騙”“挪用資金”等罪名強(qiáng)行刑事立案。

（三）落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事政策

對(duì)企業(yè)家、核心技術(shù)和管理人員慎用羈押措施，符合條件的盡量采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押方式，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事政策，對(duì)企業(yè)家、關(guān)鍵技術(shù)人員等慎用羈押措施，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響

對(duì)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與違法所得，避免超范圍查封、扣押、凍結(jié)，防止“辦一個(gè)案子，垮一家企業(yè)”。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)涉企案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，對(duì)不當(dāng)立案、違法偵查行為及時(shí)糾正。進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，對(duì)涉企案件加強(qiáng)法律監(jiān)督，防止偵查權(quán)越界。

探索跨區(qū)域管轄制度，對(duì)重大涉企案件由上級(jí)機(jī)關(guān)指定異地辦理，減少地方保護(hù)主義干擾。防止將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收任務(wù)等與司法辦案掛鉤，杜絕“辦案為地方財(cái)政創(chuàng)收”現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)犯罪與民事糾紛的界限，避免因?qū)I(yè)能力不足導(dǎo)致錯(cuò)誤定性。

推廣“企業(yè)合規(guī)不起訴”制度，對(duì)符合條件的企業(yè)給予整改機(jī)會(huì)，避免“一罰了之”。

引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)而非簡(jiǎn)單懲罰。對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)案件，聘請(qǐng)金融、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證，確保事實(shí)認(rèn)定科學(xué)客觀。破除“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

總之，筆者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)展我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，核心在于恪守法治底線、尊重市場(chǎng)規(guī)律。只有堅(jiān)持法治思維、規(guī)范執(zhí)法司法行為，才能有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)家“放心投資、安心經(jīng)營(yíng)”，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

作者:山西寧豐（忻州）律師事務(wù)所 邱彩云

（責(zé)任編輯：梁艷）