近年來，廣東省深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，建立城市更新制度機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新可持續(xù)的城市更新模式，著力探索打造宜居、韌性、智慧城市的廣東實踐，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化工作統(tǒng)籌 系統(tǒng)謀劃部署
發(fā)揮省級部門牽頭抓總作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立完善適應(yīng)省情的城市更新政策體系，指導(dǎo)各地有力有序推進(jìn)城市更新。
省政府成立省城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)；成立省城中村改造工作專班，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度任務(wù)進(jìn)展。城市更新相關(guān)工作作為重要內(nèi)容，納入十三屆省委歷次全會、歷年政府工作報告，和以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等；省政府連續(xù)3年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入民生實事予以有力推進(jìn)。
省層面出臺城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、歷史文化保護(hù)傳承等政策文件，頒布?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)地方性法規(guī)，構(gòu)建全方位、多層次的制度框架；地市層面，深圳出臺城市更新條例，廣州出臺城中村改造條例等。2025年2月25日，組織召開全省城市更新動員部署暨城中村改造現(xiàn)場觀摩會，推動各地實施城市更新行動。
堅持體檢先行 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌
全面開展城市體檢評估，在全國率先實現(xiàn)地級以上城市體檢全覆蓋；深化體檢評估擴(kuò)面提質(zhì)，選取龍川、高州、豐順、德慶、饒平等地開展縣城城市體檢試點(diǎn)。堅持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，要求各地在實施城市更新行動前，必須開展城市體檢評估，查找城市問題；因地制宜編制城市更新專項規(guī)劃和計劃，切實補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。
各地探索一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等市強(qiáng)化城市體檢評估結(jié)果運(yùn)用，堅持問題導(dǎo)向，編制城市更新等專項規(guī)劃和年度實施計劃。深圳通過體檢評估識別更新潛力對象，編制城市更新專項規(guī)劃，將全市建成區(qū)劃分為限制拆除重建區(qū)和允許拆除重建區(qū)，實施分區(qū)分類管理，明確歷史風(fēng)貌保護(hù)等空間管控要求，通過城市更新年度計劃傳導(dǎo)落實上層次規(guī)劃目標(biāo)。
引入社會力量 創(chuàng)新激勵機(jī)制
采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，大力推行連片成片改造下的“F（融資）＋EPC（設(shè)計—采購—施工）＋O（管理運(yùn)營）”一體化實施模式，激勵頭部房企加大對城市更新的實踐探索，提升城市發(fā)展建設(shè)質(zhì)量。
佛山市順德區(qū)大良街道北部片區(qū)老舊小區(qū)改造工程打造全省首個“EPC+O”項目，將38個老舊小區(qū)改造項目整體打包，聚合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，大大提高項目運(yùn)營效率，降低全生命周期成本，并帶動包括專營單位出資、企業(yè)和居民投入等各類社會資金約1825萬元。
廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國電信廣東分公司等單位出臺政策文件，搭建合作平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、國企平臺、社會力量等多方主體積極參與城市更新改造，推動江門市與國家開發(fā)銀行廣東省分行達(dá)成合作意向，聯(lián)合開發(fā)利用長堤歷史文化風(fēng)貌區(qū)。
強(qiáng)化運(yùn)營管理 增強(qiáng)“造血”功能
推動城市建設(shè)向城市運(yùn)營轉(zhuǎn)變，探索資產(chǎn)運(yùn)營、公共資源運(yùn)營、社區(qū)公共服務(wù)等多位一體的城市更新運(yùn)營管理新模式，吸引社會資本和企業(yè)介入提供服務(wù)，形成長效可持續(xù)的城市更新運(yùn)營管理機(jī)制。
廣州市花都區(qū)以區(qū)屬國企為主體，對新華市場、1958影院等約2.4萬平方米建筑實施改造，其中新華市場投入改造資金約2000萬元，改造后可提供攤位100個以上，預(yù)計年收益超過500萬元，以服務(wù)經(jīng)營反哺社區(qū)管養(yǎng)。
深圳市婦兒大廈自2020年起實施更新改造，發(fā)揮政府監(jiān)管優(yōu)勢、市場專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃功能分區(qū)、業(yè)態(tài)布局，以更低成本、更高效率提供更高質(zhì)量的婦兒公共服務(wù)，有效激活老建筑；通過自營、聯(lián)營、合營等模式，引入社會資本，創(chuàng)新商業(yè)模式，鍛造項目自我“造血”能力，進(jìn)一步促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
試點(diǎn)自主更新 破局老屋“新生”
創(chuàng)新構(gòu)建“居民出一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)”的多元化城市更新投融資方式，試點(diǎn)探索“多產(chǎn)權(quán)業(yè)主危舊房屋拆除重建”路徑，以“小切口”推動“大變化”。
廣州市花都區(qū)集群街2號拆建改造項目，積極探索舊城鎮(zhèn)綜合有機(jī)更新、多產(chǎn)權(quán)危舊房屋拆建新路徑，按照“誰受益、誰出資”的原則落實業(yè)主出資責(zé)任，由25戶業(yè)主按照4600元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)共同承擔(dān)改造成本，共計籌集785萬元；支持業(yè)主共同委托區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國企作為危舊房屋改造實施主體，依托國企平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)融資、設(shè)計、施工、管理一體化；動員居民自主引入專業(yè)物業(yè)管理并繳存物業(yè)維修資金，區(qū)財政按照房屋物業(yè)維修資金實際繳存費(fèi)用的50%對業(yè)主進(jìn)行獎補(bǔ)；建立政府部門、街道、社區(qū)、國企黨組織聯(lián)動服務(wù)平臺，動員業(yè)主黨員共同參與，全天候開展多種形式的基層協(xié)商。
協(xié)同遺產(chǎn)保護(hù) 延續(xù)城市文脈
將歷史文化保護(hù)傳承貫穿城市更新全過程，引導(dǎo)歷史文化保護(hù)與城市更新協(xié)同推進(jìn)，通過加大活化利用與文旅融合，有效改善人居環(huán)境、延續(xù)城市文脈，在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時實現(xiàn)多維效益提升。
廣州市荔灣區(qū)在土地出讓金中抽取5%作為歷史文化保護(hù)資金，深入探索歷史文化街區(qū)微更新；推動恩寧路歷史文化街區(qū)采取BOT模式開展保護(hù)利用，依托街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、試點(diǎn)實施方案、房屋維護(hù)修繕、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營策劃“四位一體”，全流程引導(dǎo)項目實施，改造后帶動周邊物業(yè)增值超1.2億元。深圳市南頭古城積極開展城市更新，打造系列文化活動品牌，吸引年客流量約1300萬人次。珠海市北山村百年古村蝶變“國際村”，年客流量突破500萬人次，2023年帶動村集體收入超1600萬元，村民租金收益最高增長5倍。江門市長堤歷史文化街區(qū)圍繞“墟街有戲”品牌累計開展活動30場、場場火爆；赤坎古鎮(zhèn)升級為網(wǎng)紅打卡地后，2024年客流量超368萬人次，實現(xiàn)旅游收入22.54億元。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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