中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，為規(guī)范民政部對部本級登記認(rèn)定慈善組織的行政處罰裁量工作，，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，民政部近日印發(fā)《民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，現(xiàn)予發(fā)布，自2026年1月1日起施行。
具體內(nèi)容如下：
民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)
第一條為規(guī)范民政部對部本級登記認(rèn)定慈善組織的行政處罰裁量工作，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國慈善法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本文件。
第二條民政部依法對部本級登記認(rèn)定的慈善組織違反《中華人民共和國慈善法》及其配套規(guī)章的行為(以下統(tǒng)稱違法行為)實(shí)施行政處罰的，適用本文件。
第三條本文件所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指立足當(dāng)事人違法行為涉及的具體事實(shí)和情節(jié)，對《中華人民共和國慈善法》及其配套規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等進(jìn)行細(xì)化量化，形成明確的執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第四條民政部適用本行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、程序正當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政處罰的種類、幅度與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。
第五條對于常見的涉慈善組織行政處罰事項(xiàng)，根據(jù)具體違法行為以及本文件規(guī)定的裁量原則和階次等，制定《民政部登記認(rèn)定的慈善組織行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》(見附件，以下簡稱《基準(zhǔn)表》)。
實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為具體情形，依照本文件有關(guān)規(guī)定，對照《基準(zhǔn)表》行使裁量權(quán)，確定處罰幅度；對于《基準(zhǔn)表》中未列明的行政處罰事項(xiàng)，依照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條行政處罰裁量劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。
不予處罰是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)特定法定事由，對本應(yīng)給予行政處罰的當(dāng)事人不再給予行政處罰。
減輕處罰是指以少于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類或者低于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度的最低限，對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類范圍和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕、較少的種類或者較低的幅度，對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
一般處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類范圍和處罰幅度內(nèi)，選擇適中的種類或者幅度，對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
從重處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類范圍和處罰幅度內(nèi)，選擇較重、較多的種類或者較高的幅度，對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。
第七條《中華人民共和國慈善法》及其配套規(guī)章規(guī)定的行政處罰為特定種類或者涉特定數(shù)量的，原則上僅適用不予處罰、減輕處罰、一般處罰。
依法單獨(dú)適用警告、通報(bào)批評，原則上僅適用不予處罰、一般處罰。
第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；
(二)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外的；
(三)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定的不予處罰情形；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予處罰情形。
當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。
依法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果，且違法行為輕微；
(二)受他人嚴(yán)重脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為；
(三)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為，且違法行為輕微；
(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)；
(五)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定的減輕處罰情形；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他減輕處罰的情形。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果；
(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為；
(三)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為；
(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；
(五)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定的從輕處罰情形；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰的情形。
第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
(一)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果；
(二)被民政部給予責(zé)令停止或者責(zé)令改正違法行為決定后，繼續(xù)實(shí)施違法行為；
(三)多次實(shí)施同種違法行為；
(四)在共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為；
(五)拒絕提交、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假、偽造證據(jù)等妨礙執(zhí)法人員依法查處違法行為；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰的情形。
第十二條適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，判斷違法行為情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重程度等，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
(一)實(shí)施違法行為的具體方法或者手段，以及當(dāng)事人實(shí)施違法行為的主觀過錯程度；
(二)違法行為的持續(xù)時(shí)間、發(fā)生次數(shù)、涉及金額大小，以及造成的社會影響、危害后果；
(三)違法行為的危害對象及其數(shù)量；
(四)當(dāng)事人獲取的違法所得總量；
(五)當(dāng)事人的人員數(shù)量及開展活動情況；
(六)當(dāng)事人改正違法行為的主觀態(tài)度、所采取的整改措施及效果和配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查的情況；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，民政部不予立案實(shí)施行政處罰：
(一)違法事實(shí)不成立；
(二)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年，法律另有規(guī)定的除外；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予立案實(shí)施行政處罰的情形。
第十四條在立案實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人每一個(gè)違法行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等具體規(guī)定，綜合考慮本文件明確要求的因素，依法確定應(yīng)給予的行政處罰，而后合并執(zhí)行。
第十五條對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十六條當(dāng)事人實(shí)施違法行為有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定予以沒收。
第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對慈善組織相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)責(zé)任人員崗位職責(zé)、任職時(shí)間、履職與違法行為的關(guān)聯(lián)性、主觀過錯程度、主次責(zé)任，以及是否及時(shí)采取整改措施等因素，在行政處罰裁量階次內(nèi)，確定給予適當(dāng)?shù)男姓幜P。
第十八條實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第十九條在辦案中應(yīng)當(dāng)將實(shí)質(zhì)影響行政處罰裁量的事項(xiàng)作為聽取當(dāng)事人陳述和申辯的重點(diǎn)；在行政處罰內(nèi)部審批報(bào)告或者審批表中說明裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，并在行政處罰決定書中明確處罰的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，包括從重、從輕、減輕、不予處罰等情節(jié)，增強(qiáng)說理性。
本文件及《基準(zhǔn)表》可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，在行政處罰事先告知書、決定書中用于對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況予以明確，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。
第二十條本文件及《基準(zhǔn)表》與新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章不一致的，以新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十一條適用本文件如出現(xiàn)明顯不當(dāng)，或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況發(fā)生變化的，經(jīng)民政部部長辦公會議審議通過，可以依法調(diào)整適用。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)作為行政處罰案卷的一部分歸檔保存。
第二十二條慈善組織作為慈善信托的受托人或者委托人違反了《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定，不適用本文件及《基準(zhǔn)表》。
第二十三條本文件及《基準(zhǔn)表》所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，但最高一檔罰款包含上限數(shù)?；鶞?zhǔn)表中的適用情形，符合所列情形之一的，即可適用相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條本文件由民政部負(fù)責(zé)解釋，自2026年1月1日起施行。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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