傍晚的上海，吳江路步行街的手繪藝術與美食香氣相映成趣，徐匯濱江的外擺餐桌收納著江風與落日，大學路的露營風攤位成為青年社交新場景。這些由“外擺”勾勒出的城市圖景，既是消費回暖的生動注腳，也是超大城市以精細化治理激發(fā)經濟活力、守護市井煙火的鮮活實踐。
上海的外擺經濟從無序試探到規(guī)范發(fā)展，從單一經營到業(yè)態(tài)創(chuàng)新，生動印證了精細化治理既能讓外擺成為消費復蘇的重要支點，更能將煙火氣轉化為城市軟實力，在秩序與活力之間實現動態(tài)平衡。
外擺經濟之所以能成為拉動消費的重要支點，本質上是通過空間重構與場景創(chuàng)新，實現了從“流量”到“留量”的高效轉化。從需求端看，外擺經濟精準契合了消費升級背景下人們對體驗感、社交性與煙火氣的多元訴求。隨著居民收入水平提升，消費已從單純的商品獲取轉向對生活方式的追求，傳統(tǒng)室內消費場景難以滿足人們親近自然、互動交流的情感需求。上海的外擺業(yè)態(tài)以輕食、咖啡、文創(chuàng)為主，打造出“可休憩、可社交、可消費”的戶外空間。
從供給端看，外擺經濟為中小商戶提供了低成本、高靈活度的經營拓展路徑，有效降低了市場主體的運營壓力。更重要的是，外擺打破了門店物理邊界，讓經營活動直接面向街頭客流。據報道，截至目前，上海已規(guī)范設置設攤點位997處，覆蓋商戶超4000家，逐步形成規(guī)?；?、規(guī)范化的消費供給網絡，為消費回暖注入了強勁動力。
外擺經濟的價值，超越單純的營收增長，它所承載的煙火氣正在轉化為城市的文化軟實力與經濟競爭力，成為超大城市高質量發(fā)展的重要支撐。
上海的外擺業(yè)態(tài)并非孤立存在，而是與街區(qū)風貌、商圈定位深度融合，構建出層次豐富的商業(yè)生態(tài)。外擺經濟是城市文化魅力的“展示窗”，讓城市軟實力可感可及。在楊浦區(qū)大學路，露營風外擺區(qū)與青年潮流業(yè)態(tài)相得益彰，兩年內街區(qū)銷售額突破2.65億元；在豫園商圈，傳統(tǒng)小吃外擺與古典建筑風貌相互映襯，既傳承了文化基因，又提升了商業(yè)吸引力；在徐匯濱江，藝術休閑類外擺與江景資源有機結合，打造出兼具美學價值與消費功能的特色空間；在外灘周邊，外擺業(yè)態(tài)與歷史建筑相互呼應，讓城市的歷史底蘊與現代活力實現有機交融。
需要注意的是，超大城市人口密集，外擺經濟在帶來活力的同時，也面臨著“商戶要經營、市民要安寧、行人要通行”的三重矛盾。上海的實踐證明，唯有通過精細化治理，才能在活力與秩序之間找到平衡點，讓外擺經濟可持續(xù)發(fā)展。
制度兜底是精細化治理的基礎，為外擺經濟劃定清晰邊界。去年8月，上海市五部門聯合發(fā)布《關于進一步規(guī)范外擺位設置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》，從外擺區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務等方面作出明確規(guī)定，既避免“一放就亂”的無序狀態(tài)，又防止了“一管就死”的固化思維。
多方共治是精細化治理的核心，目的是實現多元利益的平衡共贏。超大城市的治理難題，在于如何協(xié)調不同群體的利益訴求。上海的外擺治理沒有采取政府單一管理的模式，而是充分調動商戶、居民、產權方等多方力量，形成“大家的事大家商量著辦”的共治格局。
精準施策是精細化治理的關鍵，讓外擺經濟與城市肌理和諧共生。精細化治理堅持“一把鑰匙開一把鎖”，根據不同街區(qū)的定位與特色制定差異化管理方案。在徐匯濱江等休閑區(qū)域，外擺業(yè)態(tài)側重藝術氛圍與景觀融合；在大學路等青年聚集區(qū)，鼓勵商戶進行創(chuàng)意化、個性化布置。這種“于細微處見精神”的治理智慧，使外擺經濟在規(guī)范中釋放活力、在秩序中生長煙火氣，既回應了市民對美好生活的期待，也為超大城市探索高質量發(fā)展路徑提供了可復制、可推廣的實踐經驗。（謝婼青）
（責任編輯：梁艷）
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