本報記者 赫在榮 通訊員 郭啟昱
2019年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、省委、市委的部署要求，以解決市域內(nèi)社會治理突出問題為著力點，以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點和突破口，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，搭建矛盾糾紛、心理衛(wèi)生、特殊人群、全科網(wǎng)格、社會組織“五大平臺”，創(chuàng)新五臺山風(fēng)景名勝區(qū)多元融合、宗教秩序、寺廟管理、穩(wěn)定風(fēng)險、景區(qū)風(fēng)貌“五項治理”，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、項目推進、典型示范、督導(dǎo)考核“五種措施”，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻。我市榮獲2019年全省平安建設(shè)先進市，連續(xù)八年受到表彰。
提高政治站位，將市域社會治理納入全市總體規(guī)劃
市委高度重視市域社會治理工作，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高站位，省人大常委會副主任、市委書記李俊明指出，要將市域社會治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他重點工作同安排、同部署、同落實。我市積極申報全國市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)，李俊明專門作出批示，要求按照試點標(biāo)準(zhǔn)要求，突出忻州農(nóng)業(yè)大市特點和鄉(xiāng)村兩級重點，結(jié)合實際，彰顯特色；市委副書記、政法委書記朱曉東批示要求，要認(rèn)真落實并創(chuàng)造性開展好試點工作，彰顯忻州特色與成效，力爭在五個試點市中創(chuàng)一流；市委政法委牽頭制定了《推進市域社會治理現(xiàn)代化實施方案》，按照申報試點市有關(guān)要求，有序推進各項工作。特別是去年9月10日，省委政法委包聯(lián)調(diào)研指導(dǎo)組一行來我市調(diào)研指導(dǎo)工作，為我市突出特色、理清思路、創(chuàng)新方法指明了努力方向，提供了堅強保障。
突出“五治融合”，提升市域社會治理新能力
一是堅持政治引領(lǐng)，強化社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新“四站四崗一家”制度，構(gòu)筑“社區(qū)黨委—駐區(qū)單位—網(wǎng)格、兩新組織、社團—樓宇—紅色家庭”五級黨建平臺，提升市域社會治理“凝聚力”。二是夯實自治基礎(chǔ)，編制村民自治章程、村規(guī)民約，開展民主法治示范村建設(shè)，發(fā)展村干部、老黨員、鄉(xiāng)賢等作為特邀調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，吸收民間藝人組建文化宣傳隊，通過開展文藝匯演，宣傳法治文化，提升市域社會治理“內(nèi)生力”。三是突出法治保障，推動黨的政策、法律援助、民主法治、科普興社、精神文明、文化活動、安全生產(chǎn)、綜合治理進小區(qū)、進家庭，建立命名品牌調(diào)解室，推廣河曲縣文筆鎮(zhèn)南園村調(diào)解室、保德縣東關(guān)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心等一系列“品牌”調(diào)解室、“品牌”調(diào)解中心做法，保障群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，提升市域社會治理“硬實力”。四是弘揚德治教化，大力倡導(dǎo)尊老敬老、厚養(yǎng)薄葬，定期開展“村級好人”“三好家庭”“三最三好”等典型評選，建好村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會“一約三會”，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，提升市域社會治理“軟實力”。五是聚焦智治支撐，將“雪亮工程”納入全市政務(wù)信息系統(tǒng)和智慧城市一體化建設(shè)運維，突出應(yīng)急處突、矛盾化解、人口管理、民生服務(wù)、基層黨建等12方面的智能化應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)共享一體化、實戰(zhàn)應(yīng)用智能化、安全防護可控化目標(biāo)，提升市域社會治理“科技力”。
搭建“五大平臺”，健全市域社會治理新機制
一是搭建矛盾糾紛多元化解平臺。加強各級調(diào)解中心建設(shè)，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)對接，健全矛盾糾紛多元化解體系，加大對易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件矛盾糾紛排查化解力度，推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，發(fā)現(xiàn)和培育民間調(diào)解能手，力爭實現(xiàn)“縣縣有品牌、村村有能手”目標(biāo)。二是搭建心理衛(wèi)生服務(wù)平臺。加強綜治中心心理咨詢室或社會工作室（站）建設(shè)，圍繞易發(fā)性、多發(fā)性心理問題開展心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)。加強精神病?？平ㄔO(shè)，組建全市精神?？坡?lián)盟，二甲以上綜合醫(yī)院全部建立精神科門診，縣精神科門診與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一加掛“心理門診”牌子，加強隨訪、評估、督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)等工作，提升心理衛(wèi)生服務(wù)成效。三是搭建特殊人群服務(wù)管理平臺。著眼多層次多類型合理需要，分層分類開展個性化、精細(xì)化、定制化服務(wù)，重點做好刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、不良行為青少年等特殊人群服務(wù)管理，加強對老年人、優(yōu)撫對象、“三留守”等弱勢群體的人文關(guān)懷、救治救助、權(quán)益保障等。四是搭建全科網(wǎng)格服務(wù)管理平臺。全面調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格布局，開展精細(xì)化服務(wù)管理，建立專職化、專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍，制定管理辦法，健全網(wǎng)格隊伍調(diào)整、退出和獎懲機制，推動落實網(wǎng)格員保障待遇。五是搭建社會組織孵化平臺。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與基層社會治理，發(fā)動和吸納網(wǎng)格員、保安隊員、城管隊員、出租車司機、樓棟長、治安積極分子等社會力量，培養(yǎng)一批“平安志愿者”，組建一批“義務(wù)巡邏隊”，廣泛參與平安建設(shè)和公安服務(wù)。
推動“五項治理”，打造市域社會治理新亮點
我市將五臺山作為市域社會治理的重點，通過“五項措施”，推動五臺山綜合治理，積極探索涉民族宗教景區(qū)社會治理新路子。一是多元融合治理。以綜治中心為樞紐、網(wǎng)格化管理為底座、信息化為支撐，充實完善村級治保組織、矛盾糾紛調(diào)解組織和治安巡邏隊等群眾自治隊伍。成立多元化解決社會矛盾工作室，為景區(qū)群眾、游客、僧人提供矛盾糾紛調(diào)解工作。加強法律服務(wù)所（站、室）三級平臺建設(shè)，為群眾提供法律服務(wù)。二是宗教秩序治理。健全完善佛教佛事活動管理機制，對景區(qū)寺廟摸排建檔，安裝入山登記系統(tǒng)，建立“進山僧人服務(wù)中心”，進一步規(guī)范管理。三是寺廟分類治理。分別實行宗教干部和寺廟僧人共同管理模式、派駐宗教干部協(xié)助管理模式、宗教干部劃片包聯(lián)監(jiān)管的自主管理模式，并派出黨政干部進駐，進一步規(guī)范寺廟管理。四是穩(wěn)定風(fēng)險治理。加強預(yù)測預(yù)警預(yù)防，深入寺廟了解情況。在大型佛事活動前，對參與人、規(guī)模、性質(zhì)進行全盤了解，做好安保等各項工作，普及國家宗教理論、政策和法律、法規(guī)常識，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定宗教環(huán)境。五是景區(qū)風(fēng)貌治理。組織黨員、干部、群眾廣泛參與特色風(fēng)貌治理，以清理生活垃圾、建筑垃圾、露天雜料堆、殘垣斷壁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物“五清”為重點，以整治規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌、服務(wù)區(qū)、綠化帶、裸露山體及整理修復(fù)坑洼地面“五整”為目標(biāo)，強力推進五臺山風(fēng)景名勝區(qū)境內(nèi)沿線道路、村莊風(fēng)貌環(huán)境整治工作，創(chuàng)造良好的景區(qū)旅游環(huán)境。
強化“五種措施”，實現(xiàn)市域社會治理新目標(biāo)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把市域社會治理現(xiàn)代化作為黨政一把手工程來抓，推動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市域社會治理指導(dǎo)組，出臺《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，明確責(zé)任，共同發(fā)力。二是加強統(tǒng)籌兼顧。將市域社會治理現(xiàn)代化與脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進、常抓不懈，保障全市社會治理步入良性發(fā)展快車道。三是加強項目推進。結(jié)合忻州實際，科學(xué)謀劃思路，細(xì)化工作措施，將重點項目分解為可量化、可評價的目標(biāo)，制定時間表，繪好路徑圖，對標(biāo)一流，積極創(chuàng)新，周密部署，強化措施，推動理念思維延伸拓展、體制機制優(yōu)化革新、方法手段改革升級、工作效果明顯提升。四是加強典型示范。要積極探索，努力實踐，以解決當(dāng)前市域社會治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為導(dǎo)向，以典型示范和突出特色為落腳點，創(chuàng)新模式、挖掘典型、打造品牌，通過發(fā)揮示范帶動作用，不斷鞏固治理成果,努力實現(xiàn)市域?qū)用嬗刑厣?、縣域?qū)用嬗衅放啤⑧l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面有經(jīng)驗。五是加強督導(dǎo)考核。發(fā)揮好考核評價的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”和“助力器”作用，加強對市域社會治理現(xiàn)代化的督導(dǎo)考核、激勵鞭策，將其納入年度平安建設(shè)考核和全市目標(biāo)責(zé)任考核范疇，增加賦分比值權(quán)重，實現(xiàn)以考促建、以考促評。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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