法治在線丨新法施行：保護不庇護年齡不是“免罰護身符”
今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正式施行。長期以來，“未滿十六周歲違法不執(zhí)行拘留”的規(guī)定，在司法實踐中曾被一些人誤讀甚至利用，個別未成年人將這條規(guī)定視為肆意妄為的“護身符”。
而新修訂的治安管理處罰法對此做出調(diào)整：
首先是打破一刀切，14到16周歲，不再一律不執(zhí)行，符合例外條件的可執(zhí)行拘留；
其次還要懲戒“屢教不改”，14到16周歲一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留；
再就是嚴(yán)懲“情節(jié)嚴(yán)重”，14到16周歲違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可執(zhí)行拘留。
那么，新法落地效果如何？近日，記者獨家采訪了廣東湛江警方，并結(jié)合近期多地發(fā)生的真實案例，深入探尋新法在實踐中的成效。
新法施行
調(diào)整未成年人違法處罰條款
3名15歲少年持械追打他人
被行拘
1月3日下午，湛江市公安局霞山分局梧闊派出所接到報警，16歲的蘇某稱其與朋友韋某在當(dāng)天凌晨被人持械追打受傷。接報后，警方迅速展開偵查。
湛江市公安局霞山分局梧闊派出所副所長謝海萍：經(jīng)查，1月3日凌晨3點多，嫌疑人吳某、彭某、李某三人，因瑣事對受害人蘇某、韋某不滿，于是駕駛電動車撞倒對方電動車，隨后持械追打?qū)Ψ剑斐商K某、韋某輕微傷。我所迅速開展調(diào)查，并于當(dāng)天21時許，將三名嫌疑人抓獲，三人對尋釁滋事的違法事實供認(rèn)不諱。
案件事實清楚，但如何處理這三名剛滿15歲的少年，成為新法落地后，基層執(zhí)法面臨的一次實際考驗。
湛江市公安局霞山分局法制大隊大隊長唐華杰：該案3名涉案未成年人持械追逐他人，致輕微傷且擾亂公共秩序，霞山公安分局根據(jù)新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條，行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，執(zhí)行行政拘留13天。
聲稱“忘記1月1日14歲就可以拘留了”
冰冷的鐵門、嚴(yán)格的管教，讓此前心存僥幸的少年們幡然醒悟，言語中滿是懊悔，也暴露出他們此前對法律邊界的模糊認(rèn)知和僥幸心理。
行政拘留的執(zhí)行，意味著他們將暫時失去人身自由，在高墻內(nèi)接受法律的嚴(yán)肅教育和深刻反思。這對未成年人而言無疑是嚴(yán)厲的懲戒，但這并非公安機關(guān)執(zhí)法的終點。
湛江市公安局霞山分局法制大隊大隊長唐華杰：公安機關(guān)已于近期將3名涉案未成年人送專門學(xué)校矯治教育。通過懲戒加教育雙重干預(yù)，既以行政拘留的剛性后果，讓未成年人認(rèn)識到法律威嚴(yán)，破除年齡豁免的僥幸心理，又通過系統(tǒng)化矯治教育幫助未成年人樹立法治觀念，最終實現(xiàn)法律震懾、教育挽救與社會秩序維護的有機統(tǒng)一。
因一句閑話
初中生兩次毆打同學(xué)
這起案件的依法辦理，也成為新法實施后，精準(zhǔn)適用法律條款的典型范例。湛江的案例并非個例，新法落地后，多地警方均精準(zhǔn)適用條款，處置未成年人違法案件。1月8日，海南海口警方接到報警，一名初中生小王被同學(xué)小武兩次毆打，起因竟是一句“在校外愛裝酷”的閑話。
?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬聝海?/strong>我們向小王了解，他跟小武沒有過多交際，因為當(dāng)天他們在跟其他同學(xué)聊天的過程中，小王說小武在學(xué)校外面很愛裝酷，這句話就傳到了小武的耳朵里，小武就認(rèn)為小王在侮辱他嘲笑他，所以就實施了對小王的報復(fù)。
更嚴(yán)重的是，在1月5日第一次毆打后，小武因再次聽到關(guān)于小王的閑話，在1月7日又一次對小王實施了暴力。
海口市公安局秀英分局海秀西派出所民警符德兒：小武稱他1月5日毆打完小王，到了6日他又聽同學(xué)說，小王并不是打不過小武，只是因為當(dāng)時小王認(rèn)為手中沒有一些器械，小武聽到這句話以后又生氣了，7日晚上又再次找到小王，再次毆打小王。
被打者構(gòu)成輕微傷
打人者被行拘10日
連續(xù)毆打?qū)е滦⊥跎眢w多處軟組織挫傷，構(gòu)成輕微傷，心理也受到創(chuàng)傷。到案后，小武對違法行為供認(rèn)不諱。依據(jù)新修訂的治安管理處罰法，?？诰綄ζ渥鞒鲂姓辛?0日的處罰。
?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬聝海?/strong>了解到小武在學(xué)校當(dāng)中性格比較內(nèi)向孤僻，是獨來獨往的小孩，不善于交流，平時也有逃課、早退、遲到等違反學(xué)校規(guī)章制度的情況。
事情發(fā)生后，民警也找到了小武的父母，小武的父親表示，他會對被打的小王進行經(jīng)濟賠償，后面也會對小武加強管教。
?？谑泄簿中阌⒎志趾Ｐ阄髋沙鏊窬聝海?/strong>下一步我們也會把這個情況向街道辦的司法所，包括居委會，通報小孩的情況，組織一些力量對小孩進行幫扶，不管是在普法教育或是在心理疏導(dǎo)上都給小孩一定的幫助。
新法走向?qū)嵺`
平衡“教育與懲罰”關(guān)系
不僅是海南、廣東，其他多地也有類似案例，內(nèi)蒙古五原縣14歲的付某某等四人因圍毆同學(xué)被行政拘留，湖北大冶一名15歲的未成年人因盜竊被依法行政拘留10日。
接連發(fā)生的案例，清晰展現(xiàn)了新法從紙面走向?qū)嵺`的步伐。法律專家指出，這次修訂標(biāo)志著我國對未成年人違法行為的治理理念與實踐進入了更為精細化的新階段。核心是對“教育與懲罰”的關(guān)系作出精準(zhǔn)再平衡。
專家指出，這種“再平衡”是根據(jù)未成年人違法形勢的新變化作出的重要調(diào)整。過去出于保護考量的條款，在實踐中被少數(shù)未成年人刻意利用。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧：實踐當(dāng)中有一部分未成年人利用這樣一個條款，利用法律不予處罰或者不執(zhí)行刑事拘留，反復(fù)危害社會治安。舊法出于教育的角度，出于保護的角度，對這部分未成年人是不處罰或不拘留的，這次調(diào)整就是我們對于未成年人違法之后，懲罰與教育的一種再平衡。
明確懲戒邊界
破解“年齡免罰”被濫用困境
新法的修訂，旨在通過明確懲戒邊界，破解“年齡免罰”被濫用的困境，在保護未成年人合法權(quán)益與維護社會公共安全之間，建立更清晰、合理的平衡。行政拘留作為法律威嚴(yán)的直接體現(xiàn)，其依法適用就是對違法行為的明確否定，能夠倒逼未成年人認(rèn)清行為后果、樹立責(zé)任意識。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧：拘留是一種法律威嚴(yán)的代表，執(zhí)行行政拘留代表了法律對他行為的否定，警醒他，警示他，讓他充分認(rèn)識到要為自己的行為負責(zé)。
實踐中如何劃定
“免罰”與“處罰”紅線
當(dāng)行為達到一定嚴(yán)重程度時，法律的紅線便清晰顯現(xiàn)。那么，在執(zhí)法實踐中，這條區(qū)分“免罰”與“處罰”的精準(zhǔn)紅線，究竟是如何劃定的？
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧：第一種是情節(jié)嚴(yán)重，第二種是影響惡劣，第三種是一年內(nèi)有兩次的，是這次增加的三類情形，在這三種情形下都可以執(zhí)行行政拘留。
新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
已滿十四周歲不滿十六周歲的；
已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；
七十周歲以上的；
懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者第一項、第三項規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧：對情節(jié)嚴(yán)重的判斷，通常從他的主觀惡性、作案手段、作案方式以及危害后果這幾個維度來判斷。比如持械或者是公然或者在公共場所實施等。第二個就是影響惡劣，如果他的治安違法行為給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟埠蜕鐣刃?，造成了一定的隱患。第三種情形，一年內(nèi)某個未成年人有兩次治安違法的記錄，兩次以上的我們就可以考慮執(zhí)行行政拘留。
法律的威嚴(yán)在于執(zhí)行，而法治的成效則在于執(zhí)行之后能否真正幫助涉事未成年人回歸正途。無論是?？谶€是湛江的案件，處罰都同步通知了學(xué)校和家長，并啟動了后續(xù)幫教。這清晰地表明，新法的意圖絕非“一罰了之”。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧：除了加大震懾之外，我們還要堅持教育為主。對于這些反復(fù)違反治安管理的這部分未成年人，除了加以處罰之外，如何避免他再犯，法律當(dāng)中也有了明確的規(guī)定，就是要按照我們預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)規(guī)定，對這些未成年人適用矯治教育、專門教育，送入專門學(xué)校等來加以矯治，避免他再犯。
倡導(dǎo)“懲教閉環(huán)”
考驗多方協(xié)同治理能力
專家強調(diào)，新法所倡導(dǎo)的“懲教閉環(huán)”，其成效關(guān)鍵不在于處罰本身，而在于能否觸發(fā)并依靠健全的社會支持系統(tǒng)。實踐中，涉事未成年人往往存在“失管失教”或“失學(xué)輟學(xué)”等問題。因此，新法的落地，實質(zhì)上是對執(zhí)法機關(guān)、家庭、學(xué)校等機構(gòu)的協(xié)同治理能力提出了更高要求。
保護不是庇護
關(guān)愛與法律同行
新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》正在用一個個鮮活的案例，清晰傳遞出一個信號：法律保護未成年人，但絕不姑息惡意與暴力。實施必要的法律約束，是為了護航未成年人踏上更穩(wěn)當(dāng)?shù)娜松匠?。保護，絕不是庇護錯誤。關(guān)愛，必須與法律同行。
(總臺央視記者 張李彬 陳風(fēng)辛 馬力)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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