“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，新修訂文物保護(hù)法第13條，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、單位補(bǔ)充、社會(huì)參與”的三元經(jīng)費(fèi)保障體系。三大資金來(lái)源各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，形成了多層次、全覆蓋的資金支撐網(wǎng)絡(luò)。政府預(yù)算奠定基礎(chǔ)保障，事業(yè)性收入激活內(nèi)生動(dòng)力，社會(huì)基金拓寬資金渠道，三者共同構(gòu)成文物保護(hù)的“資金三角”。
在使用規(guī)范層面，以“專(zhuān)款專(zhuān)用、分類(lèi)適配、全程監(jiān)管”為核心的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)《文物保護(hù)法》的原則性規(guī)定與《國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的操作性細(xì)則，構(gòu)建了從預(yù)算編制到績(jī)效評(píng)估的全鏈條管理體系，既確保資金安全合規(guī)，又提升使用效益。
文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)三大來(lái)源的核心內(nèi)涵
政府預(yù)算撥款是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的核心支柱，具有法定強(qiáng)制性與穩(wěn)定性特征。新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府必須將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，確保其發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。這一規(guī)定確立了政府在文物保護(hù)中的主體責(zé)任，資金規(guī)模隨財(cái)政實(shí)力增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，覆蓋文物保護(hù)的基礎(chǔ)性、保障性需求，如不可移動(dòng)文物日常養(yǎng)護(hù)、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等核心領(lǐng)域。
國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入是經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，實(shí)行“收支統(tǒng)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”管理模式。法律明確要求此類(lèi)收入需全額納入預(yù)算管理，定向用于文物保護(hù)事業(yè)，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人侵占、挪用。實(shí)踐中，事業(yè)性收入主要包括門(mén)票收入、文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收益、特展服務(wù)費(fèi)等，其使用需緊密?chē)@文物保護(hù)目標(biāo)，可用于陳列展示升級(jí)、文物數(shù)字化保護(hù)、公眾教育活動(dòng)等具體項(xiàng)目，形成“保護(hù)-利用-再保護(hù)”的良性循環(huán)。
文物保護(hù)社會(huì)基金是依托社會(huì)力量的專(zhuān)業(yè)化資金載體，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)捐贈(zèng)等方式推動(dòng)其設(shè)立，且明確其“專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)”的法定用途。該基金具有靈活性與公益性特點(diǎn)，資金來(lái)源涵蓋企業(yè)捐贈(zèng)、個(gè)人捐助、社會(huì)組織資助等多元渠道，可聚焦特定領(lǐng)域如珍貴文物修復(fù)、瀕危文物搶救、考古發(fā)掘輔助等。同時(shí)法律強(qiáng)化資金安全保障，對(duì)侵占、挪用行為設(shè)定嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制，確保社會(huì)捐贈(zèng)意愿與資金使用效益同步提升。
文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與法律邊界
專(zhuān)款專(zhuān)用原則：三大來(lái)源的經(jīng)費(fèi)均有明確使用限制，政府預(yù)算、事業(yè)性收入、社會(huì)基金均不得用于非文物保護(hù)領(lǐng)域。
分類(lèi)適配原則：不同來(lái)源資金需匹配相應(yīng)使用場(chǎng)景。政府預(yù)算側(cè)重基礎(chǔ)保障，如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安防設(shè)施建設(shè)；事業(yè)性收入可用于公眾服務(wù)提升，如博物館展品更新；社會(huì)基金可支持特色項(xiàng)目，如小眾文物修復(fù)技術(shù)研發(fā)。
重點(diǎn)傾斜原則：資金使用需聚焦核心需求，《國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》明確專(zhuān)項(xiàng)資金向革命老區(qū)、民族地區(qū)等傾斜，優(yōu)先支持革命文物保護(hù)、大遺址保護(hù)等重點(diǎn)方向，與《文物保護(hù)法》保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)的立法精神保持一致。
經(jīng)費(fèi)使用的法定范圍與禁止性規(guī)定
根據(jù)《國(guó)家文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等配套法規(guī)，經(jīng)費(fèi)使用范圍已形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，主要包括如下核心領(lǐng)域：不可移動(dòng)文物保護(hù)，涵蓋保護(hù)規(guī)劃編制、本體維修、安防消防設(shè)施建設(shè)等；考古工作，包括調(diào)查勘探、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、出土文物臨時(shí)處置等；可移動(dòng)文物保護(hù)，重點(diǎn)支持珍貴文物預(yù)防性保護(hù)與技術(shù)修復(fù)；陳列展示與數(shù)字化保護(hù)，提升文物利用傳播效能以及文物保護(hù)管理體系建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)等。
同時(shí)，法律明確劃定使用紅線(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不得用于征地拆遷、基本建設(shè)等非保護(hù)支出，不得償還債務(wù)或用于投資、捐款等市場(chǎng)化行為，更嚴(yán)禁列支編制內(nèi)人員工資性支出等與文物保護(hù)無(wú)直接關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。此外，針對(duì)特殊場(chǎng)景如文物原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，法律特別規(guī)定由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算，形成專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制。
此外，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“全程管控、績(jī)效導(dǎo)向”的監(jiān)管體系。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，需納入國(guó)家文物保護(hù)總體規(guī)劃或年度計(jì)劃，申報(bào)單位需保證材料真實(shí)準(zhǔn)確，具備實(shí)施條件方可立項(xiàng)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，財(cái)政、審計(jì)、文物等部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查資金使用的合規(guī)性與效益性；在績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，將資金執(zhí)行率、項(xiàng)目質(zhì)量、完成率等納入考核，結(jié)果作為后續(xù)資金分配的重要依據(jù)。
山西晚報(bào)·山河+記者 孫佳森綜合整理
（責(zé)任編輯：梁艷）
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